7月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人社部副部長張義珍和司法部社會管理法制司司長杜亞玲介紹《人力資源市場暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。
人社部副部長張義珍（元紹達(dá) 攝）
張義珍
2018年6月29日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2018年10月1日起施行。
人力資源市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是重要的要素市場。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；要更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要依靠市場力量，根據(jù)市場需求，落實(shí)好積極就業(yè)政策。更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源開發(fā)配置，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是人力資源市場的重要使命。改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)，制定出臺了一系列政策措施，健全完善市場機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高服務(wù)水平，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)。就業(yè)促進(jìn)法提出勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針，明確了人力資源市場建設(shè)與管理的基本原則和要求。目前，人力資源市場已經(jīng)成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實(shí)現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.44萬億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務(wù)。
黨的十八大特別是十九大以來，黨中央對人力資源市場建設(shè)提出了新的更高要求，明確要求要結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動配置工作實(shí)際，制定一部人力資源市場建設(shè)與管理的行政法規(guī)。黨中央將制定《條例》確定為全面深化改革急需的重要立法項(xiàng)目，先后列入了中央深改委工作要點(diǎn)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，司法部、人社部起草了《條例》草案，經(jīng)反復(fù)研究論證、多次征求意見、不斷修改完善，報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
《條例》共七章四十八條，對人力資源市場管理體制、人力資源市場培育和建設(shè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場活動規(guī)范、人力資源市場監(jiān)督管理等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，是做好新時代人力資源市場建設(shè)工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。
下一步，人社部將會同相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動配置中的決定性作用，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
問答環(huán)節(jié)
中央廣播電視總臺央視記者
本次出臺的《條例》主要解決了當(dāng)前我國人力資源市場建設(shè)與管理工作中的哪些問題？
張義珍
我們在制定《條例》過程中堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，制定《條例》就是為了進(jìn)一步促進(jìn)人力市場健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源市場體系當(dāng)中突出問題的解決。
《條例》堅(jiān)持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。著眼于我國人力資源市場發(fā)展不平衡、不充分的實(shí)際，著眼于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源的流動配置，就培育和規(guī)范人力資源市場作出了一系列明確規(guī)定。
主要是著眼于解決五個方面的問題
1解決市場體系的統(tǒng)一性問題
黨的十七大、十八大都提出了建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場的要求。黨的十九大提出了要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法。這次《條例》通過立法的手段，確認(rèn)原來的人才市場和勞動力市場的整合改革的成果，推動建立統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，推動形成統(tǒng)一的人力資源市場體系。
2解決市場要素的流動性問題
黨的十九大提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，《條例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置的機(jī)制。提出要破除戶籍、地域、身份等體制機(jī)制的弊端，促進(jìn)人力資源的自由有序流動。
3解決市場運(yùn)行的規(guī)范性問題
《條例》規(guī)定了勞動者和用人單位在求職招聘過程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，切實(shí)維護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
4解決市場主體的公平性問題
《條例》賦予勞動者和用人單位平等的法律地位，規(guī)定用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性的服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督管理，營造更加公平的市場環(huán)境。
5市場監(jiān)管的強(qiáng)制性問題
《條例》對人力資源市場主體違反本《條例》行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確對黑中介、人力資源市場的違法犯罪行為要進(jìn)行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
這些問題可以說都是我國人力資源市場建設(shè)和管理當(dāng)中的一些突出問題，這次《條例》的出臺，有助于推動解決這些問題，對于推動人力資源市場健康發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。
新華社記者
人力資源市場的范圍比較廣泛，既包括原人才市場和原勞動力市場整合形成的人力資源市場，同時也包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等專類人力資源市場，請問《條例》在適用范圍上是怎么把握的？
司法部社會管理法制司司長杜亞玲（元紹達(dá) 攝）
杜亞玲
每部法律法規(guī)都有其適用范圍，《人力資源市場暫行條例》第二條就規(guī)定了適用范圍，即在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)適用本條例。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對這一條適用范圍的理解，具體可以從以下三個方面來把握：
一是條例規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場監(jiān)管活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)踐中，既包括2008年人力資源社會保障部組建后，由原人才市場和原勞動力市場逐步整合形成的統(tǒng)一的人力資源市場，同時也包括其他各類形態(tài)的人力資源市場。
二是《條例》是我國人力資源市場管理領(lǐng)域的一般法，普遍適用于我國境內(nèi)勞動者求職，用人單位招聘和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人力資源服務(wù)等活動。同時，考慮到國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄人員，軍隊(duì)文職人員聘用，退役士兵就業(yè)安置，中國公民赴國外工作，外國常駐新聞機(jī)構(gòu)，外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)，駐華使領(lǐng)館和聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)在國內(nèi)招用人員等具有一定的特殊性，相關(guān)的法律法規(guī)也作了專門規(guī)定，這些特殊人力資源市場的求職、招聘和人力資源服務(wù)活動，就優(yōu)先適用公務(wù)員法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、中國人民解放軍文職人員條例、退役士兵安置條例，對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例、外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外事服務(wù)工作管理的通知》等一系列特殊規(guī)定。對于相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)，則適用本《條例》的規(guī)定。
三是《條例》主要對求職、招聘以及人力資源服務(wù)等外部人力資源市場活動進(jìn)行規(guī)范，對于勞動合同的訂立、變更、履行、解除、工資等內(nèi)部人力資源活動由勞動合同法、勞動法等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，在本《條例》中未作規(guī)定。
簡而言之，本《條例》規(guī)范的主體應(yīng)該說涵蓋了人力資源市場的所有主體，是我國人力資源市場管理領(lǐng)域的一般法。但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對特殊人力資源市場的求職、招聘和人力資源服務(wù)活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。從以上三個方面來把握理解《條例》的適用范圍，就能準(zhǔn)確掌握《條例》的法律定位。
中國日報(bào)記者
《條例》首次提出了要提高我國的人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平，請?jiān)偕钊虢榻B一下人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。
張義珍
這次《條例》是首次提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在已經(jīng)出臺的一系列政策文件當(dāng)中，都將人力資源服務(wù)業(yè)作為鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
人力資源社會保障部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，也把發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才流動配置的重要抓手。這幾年先后制定出臺了一系列文件，比如《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》等文件，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯成效。人力資源服務(wù)為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機(jī)會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。可以說，在一定程度上，緩解勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題；在一定程度上，也有助于解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。
在這些方面，人力資源服務(wù)業(yè)可以說發(fā)揮了非常重要的作用，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動人力資源市場化配置中發(fā)揮了積極的作用。截止到2017年底，我國共建立了各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年?duì)I業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到1.44萬億元。全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬家次，為兩億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動都提供了人力資源服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億多條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
當(dāng)然，我們在看到人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮積極作用的同時，也注意到人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與人民群眾的期盼相比，與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，應(yīng)該說還存在著不少的差距。主要表現(xiàn)在人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高，服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
黨的十九大提出，要建設(shè)人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)，形成新的動能，這對于推動我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。為了落實(shí)這些要求，這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對于人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營性的服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了一些規(guī)定，這對于推動人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用。當(dāng)然，通過人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終的目的還是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于整個經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者
據(jù)了解，《條例》是司法部重組后提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的第一部行政法規(guī)，作為國務(wù)院的法規(guī)審查機(jī)構(gòu)，司法部在法規(guī)審查當(dāng)中如何做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法？
杜亞玲
法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大提出了“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的要求，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法的精神，反映人民的意志，得到人民的擁護(hù)。2018年3月，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，原國務(wù)院法制辦和原司法部重新組建司法部，承擔(dān)法律、行政法規(guī)草案的審查工作。根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例的規(guī)定，我們在《人力資源市場暫行條例》出臺前，為確保立法質(zhì)量，做了以下工作：
一是廣泛征求意見。我們在網(wǎng)上廣泛征求了社會公眾的意見，并先后兩次征求中央有關(guān)單位和地方人民政府以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，也廣泛聽取了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動者的意見。我們根據(jù)反饋意見的情況，對草案反復(fù)進(jìn)行了修改。
二是借用外腦。我們召開了專家論證會，吸收采納了專家提出的許多合理意見。
三是反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。重新組建司法部后，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和今年政府工作報(bào)告精神，我們與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，對條例草案作了進(jìn)一步的修改完善，2018年5月2日國務(wù)院第7次常務(wù)會議審議并原則通過了條例草案。會后，司法部又會同人力資源社會保障部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議的意見，對《條例》草案又作了進(jìn)一步的修改，報(bào)請國務(wù)院公布。
《條例》是首部對人力資源市場進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的行政法規(guī)，在《條例》審查過程中，我們嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，遵循充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府在人力資源市場培育和監(jiān)管中的作用的總體思路，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革精神，對人力資源市場培育、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場活動規(guī)范及其監(jiān)督管理作出了全面的規(guī)定，努力做到反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志，制度管用、有效。最后，歡迎社會各界和新聞媒體朋友們，對立法工作多提寶貴意見。
中央廣播電視總臺央廣記者
請問《條例》在“放管服”方面做了哪些具體規(guī)定？另外，在減少人力資源服務(wù)的行政許可方面又有哪些考慮？
張義珍
黨中央、國務(wù)院對于“放管服”改革高度重視，作出了一系列重大的決策部署。人力資源社會保障部也在貫徹落實(shí)“放管服”改革要求方面態(tài)度堅(jiān)決、推行有力，采取了一系列有力措施。這次在研究制定《條例》過程中，我們堅(jiān)持把“放管服”理念貫穿始終，把“放管服”的要求體現(xiàn)到《條例》的制定過程中。
《條例》在具體貫徹落實(shí)“放管服”要求方面，可以從以下幾個方面來體現(xiàn)：
1進(jìn)一步放寬市場的準(zhǔn)入限制
這次《條例》的一個亮點(diǎn)，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項(xiàng)一共有三項(xiàng)，也就是設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批。這一次《條例》將上述三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，并且進(jìn)一步把許可的范圍縮減為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證，開展其他人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會保障行政部門進(jìn)行備案。
2創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式
創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，提出要實(shí)行年度報(bào)告公示制度，注重運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、信用約束、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等事中事后監(jiān)管手段，構(gòu)建職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管格局。
3優(yōu)化人力資源市場的公共服務(wù)
《條例》規(guī)定了公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。明確了國家可以通過購買服務(wù)等方式，促進(jìn)公共服務(wù)供給的多元化，不斷地提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
就業(yè)促進(jìn)法對于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行政許可進(jìn)行了明確規(guī)定，提出要對職業(yè)中介實(shí)行行政許可。
這次《條例》保留這項(xiàng)行政許可，主要考慮：
一是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。人力資源市場是特殊的要素市場，事關(guān)廣大勞動者的切身利益，實(shí)行行政許可，可以從源頭上防止無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展，避免惡性競爭，可以說是最大限度地防止侵害勞動者權(quán)益的行為發(fā)生，最大限度地來保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
二是維護(hù)國家人才信息安全。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，當(dāng)前世界各國，尤其是一些發(fā)達(dá)國家都把高端人才的爭奪作為一種重大的戰(zhàn)略，各國都在人才資源方面提出了一系列重要的舉措。我國也高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要制定維護(hù)國家重要人才安全的政策措施。這次《條例》對于人力資源市場進(jìn)行準(zhǔn)入管理，也是維護(hù)我國人才信息安全的一項(xiàng)重要舉措。
三是符合國際通行做法。對于設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法，這也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度減少了許可，體現(xiàn)了對“放管服”改革要求的具體落實(shí)。下一步，我們歡迎大家監(jiān)督。
來源：國務(wù)院新聞辦公室
