2013-2014中國(guó)就業(yè)形勢(shì)回顧與展望

——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇

2013 年，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，就業(yè)中總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。新老問(wèn)題交匯、內(nèi)外問(wèn)題交織，使得我國(guó)就業(yè)工作面臨著諸多問(wèn) 題和挑戰(zhàn)，真可謂逆水行舟，不進(jìn)則退。為了促進(jìn)就業(yè)，我國(guó)各部門(mén)、各地區(qū)認(rèn)真部署，全力以赴，實(shí)現(xiàn)了整體的穩(wěn)定。

全力以赴促進(jìn)就業(yè)至關(guān)重要

記者：2013年，我國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)是怎樣的？

楊 宜勇：總體形勢(shì)可以概括為逆水行舟。全力以赴促進(jìn)就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大事。國(guó)家歷來(lái)高度重視就業(yè)工作中存在的問(wèn)題，關(guān)注其快速發(fā) 展。李克強(qiáng)總理于2013年9月10日在大連會(huì)見(jiàn)出席“2013夏季達(dá)沃斯論壇”的企業(yè)家代表時(shí)表示，就業(yè)是每個(gè)政府都要面對(duì)的突出問(wèn)題。對(duì)中國(guó)政府來(lái) 說(shuō)，我們發(fā)展的目的是保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊比較突出，新老問(wèn)題交匯、內(nèi)外 問(wèn)題交織，使得我國(guó)就業(yè)工作面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，正可謂逆水行舟，不進(jìn)則退。為了促進(jìn)就業(yè)，我國(guó)政府長(zhǎng)期采取積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵 階段，也把更多的力氣放在了擴(kuò)大就業(yè)上，認(rèn)真部署，扎實(shí)工作，全力以赴，穩(wěn)中求進(jìn)，整體來(lái)說(shuō)，就業(yè)工作取得了比較積極的進(jìn)展。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)帶來(lái)就業(yè)壓力

記者：2013年，我國(guó)就業(yè)工作遭遇了哪些挑戰(zhàn)？

楊宜勇：從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深度調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著變革，金融危機(jī)的影響仍繼續(xù)對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生不小的影響，進(jìn)而影響著這些行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題。

具 體來(lái)說(shuō)，一方面，全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱，發(fā)展前景不太明朗，存在下行風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，使得外向型出 口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。另一方面，為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)多采取貿(mào)易保護(hù)措施，使得我國(guó)已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。后危機(jī) 時(shí)代，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比較復(fù)雜，對(duì)我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

從 國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)步入中速增長(zhǎng)這個(gè)換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩對(duì)我國(guó)就業(yè)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了挑 戰(zhàn)。一是就業(yè)的總量壓力。雖說(shuō)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口于2012年底達(dá)到頂峰，之后開(kāi)始出現(xiàn)下降，但20~59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，就業(yè)的總量壓力依然不 小，尤其要注意高校畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等三個(gè)方面。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身正處于從規(guī) 模擴(kuò)張向內(nèi)部調(diào)整的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來(lái)需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)需求人才、中高級(jí)人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能 的行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時(shí)期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進(jìn)而極大地減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而 帶來(lái)的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。

多措并舉維護(hù)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定

記者：2013年，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)采取了哪些措施？

楊宜勇：2013年，各級(jí)政府在黨的十八大精神和“兩會(huì)”一系列重要部署的指引下，堅(jiān)持貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，迎接了挑戰(zhàn)，也實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作的整體穩(wěn)定。

第 一，針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)難的措施。2013年，高校畢業(yè)生高達(dá)699萬(wàn)人，被媒體戲稱為“最難就業(yè)年”。為了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，2013年5月16日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)也制定出臺(tái)了高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放、離校 未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記等配套政策，組織開(kāi)展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；通過(guò)落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場(chǎng)地安排等政策，扶持一大批勞動(dòng) 者成功就業(yè)；完善全國(guó)公共招聘網(wǎng)，組織開(kāi)展應(yīng)屆高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，取消 對(duì)舉辦全國(guó)性人才交流會(huì)的行政審批，實(shí)施人力資源市場(chǎng)一線觀察項(xiàng)目，積極推動(dòng)人力資源市場(chǎng)整合。

第 二，針對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)難的措施。為更好地幫助農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、滿足廣大用人單位的用工需求，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)于 2013年1-3月在全國(guó)共同組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。這是人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合有關(guān)團(tuán)體連續(xù)8年開(kāi)展的以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象的專項(xiàng)活動(dòng)。此 外，人力資源和社會(huì)保障部與中國(guó)移動(dòng)合作開(kāi)展的12582惠農(nóng)就業(yè)信息平臺(tái)已覆蓋8.4億人，有效地緩解了農(nóng)民工務(wù)工信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，“小額擔(dān)保 貸款”“就業(yè)幫扶”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等一系列政策措施的落實(shí)，也有效地解決了農(nóng)民工群體的就業(yè)問(wèn)題。

第 三，針對(duì)困難群體就業(yè)難的措施。2013年，中組部、中編辦、財(cái)政部、人社部、國(guó)資委、國(guó)家公務(wù)員局、中國(guó)殘聯(lián)等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就 業(yè)的意見(jiàn)》以保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。該《意見(jiàn)》要求到2020年，全國(guó)所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排一名殘疾人就業(yè)。健全就業(yè)援 助制度，對(duì)不同就業(yè)困難群體實(shí)施分類幫扶，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，保障勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，不僅是維護(hù)家庭穩(wěn)定、促進(jìn)勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展的重要舉措，而且是促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)全民凝聚力和向心力的重要基礎(chǔ)。整體來(lái)說(shuō)，在這些就業(yè)援助幫扶措施的共同作用下，困難群體的就業(yè)也取得了較好的 成效，為2013年就業(yè)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng) 然，還有其他許多相應(yīng)的措施，比如各級(jí)人社部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《勞動(dòng)合同法》，在全國(guó)部署開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)；頒布《勞務(wù)派遣行政許可實(shí) 施辦法》；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年6月底，我國(guó)共有17個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度為17.6%；完善和落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、 金融、工商、場(chǎng)地等扶持政策，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為，及 時(shí)糾正就業(yè)不公平現(xiàn)象，等等。這些措施共同維護(hù)了2013年就業(yè)工作的穩(wěn)定。

就業(yè)工作面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)主動(dòng)出擊

記者：您預(yù)計(jì)，2014年我國(guó)就業(yè)工作將面對(duì)哪些困難？

楊 宜勇：國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍然不確定，風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)依舊較多。歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財(cái)政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多問(wèn)題；新興經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出 口下滑等問(wèn)題；世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，影響著出口型經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力 也呈現(xiàn)著不同的發(fā)展趨勢(shì)。

與 此同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，并逐漸呈現(xiàn)向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的 青年就業(yè)問(wèn)題、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題等多重挑戰(zhàn)交匯，公共服務(wù)和人才服務(wù)以及職業(yè)技能培訓(xùn)尚不能滿足需求。這些情況都增大了保障勞動(dòng)者充 分就業(yè)的難度，也給2014年的就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。

但 困難歸困難，國(guó)家非常重視就業(yè)工作，隨著各項(xiàng)制度、政策的穩(wěn)步推進(jìn)，隨著各項(xiàng)規(guī)劃的一一落實(shí)、我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的逐步改善、勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提升，以及全 國(guó)人力資源市場(chǎng)的逐步完善，我國(guó)的就業(yè)工作還是可以面對(duì)挑戰(zhàn)主動(dòng)出擊、穩(wěn)中有為、讓人民滿意的。預(yù)計(jì)2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將保持穩(wěn)定，就業(yè)困難 人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)應(yīng)該也會(huì)保持穩(wěn)定。

促進(jìn)就業(yè)應(yīng)“量”“質(zhì)”并重

記者：面對(duì)這些困難，我國(guó)就業(yè)工作在2014年的戰(zhàn)略任務(wù)是什么？

楊 宜勇：就業(yè)是民生之本。黨的十八大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，并將其作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的一個(gè)組成部分。隨著我 國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)勞動(dòng)力大量供給、低成本使用的狀況正在逐漸改變，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。如何在保障勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng) 力的使用效率、提升就業(yè)質(zhì)量，成為全新課題。

一 方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，采取更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)相互促 進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，主動(dòng)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，把改革發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的量的穩(wěn) 定。另一方面，政府應(yīng)健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)就業(yè)公平，營(yíng)造更加公平、更加和諧 的就業(yè)環(huán)境。在穩(wěn)定的就業(yè)量下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。